ويفلت ما بين 35 و40% من الناتج المحلي الإجمالي التونسي، أو ما بين 60 و70 مليار دينار، من رادار الضرائب كل عام. ويقدر العجز للدولة بـ 25 مليار دينار سنويا. ووراء هذا الرقم المذهل، هناك نظام يحافظ عليه التواطؤ، ولكن فوق كل شيء الضغوط الضريبية وغياب التكامل الإقليمي.
لمعرفة المزيد، الاقتصادي المغاربي استطلعت آراء عدد معين من الاقتصاديين الذين قدموا تشخيصًا لا هوادة فيه لهذه الظاهرة وحلولاً ملموسة.
ولتمهيد المشهد، يشير أحد ممثلينا إلى أن الاقتصاد غير الرسمي موجود في كل مكان في العالم، ولكن “حجمه التونسي ليس حتمية ثقافية بقدر ما هو سياق اقتصادي موروث منذ زمن طويل على خلفية خيار سياسي مفترض”. ويتابع: “في عهد بورقيبة كما في عهد بن علي، كما يوضح، تم احتواء التجارة الموازية (لا سيما عبر الحدود مع ليبيا والجزائر) بشكل متعمد وتجنبها نسبيًا لتجنب أي انفجار اجتماعي”. غالبًا ما يمثل المشغلون غير الرسميين حلقة في سلسلة المعلومات، حيث يقومون بتمرير المعلومات إلى الإدارة مقابل ضمان راحة البال ضمنيًا. “المحسوبية المنتشرة التي اشترت السلام الاجتماعي بثمن بخس”.
ويستمر ضيف آخر في نفس الاتجاه بالتأكيد على أن هذا المنطق مستمر. ولتوضيح كلامه يستشهد بسوق المنصف بك. كل يوم أحد، تمتد صفوف السيارات لمسافة أربعة إلى خمسة كيلومترات. ويقول على سبيل النكتة: “إن الاقتصاد غير الرسمي التونسي، الراسخ في الشارع، ليس في الواقع شيئا تحت الأرض”.
مشغلون عظماء، وليس أشخاصًا ذوي الحيلة الصغيرة
ويواصل ضيوف مجلة “ليكونوميست المغاربية” تحليلهم ويقولون: “لا ينبغي لنا أن نسيء فهم طبيعة الفاعلين الذين يمسكون بأدوات السيطرة. فخلف الباعة الصغار في الشوارع يختبئ مشغلون كبار يتمتعون بقاعدة مالية متينة وشبكات توزيع واسعة ومعرفة كاملة بالثغرات التشريعية. فهم المستفيدون الحقيقيون من النظام”.
“يلجأ بعض الفاعلين في القطاع الرسمي أنفسهم إلى السوق الموازية لبيع جزء من إنتاجهم، حيث أن الحدود بين المجالين سهلة الاختراق. القطاع غير الرسمي ليس المخطئ الوحيد. فالكثيرون الذين يظهرون على رفوف الإدارة، لا يعلنون عن كل دخلهم، أو يمارسون المحاسبة المزدوجة أو يسويون معاملاتهم نقدا”.التهرب الضريبي ويذهب إلى ما هو أبعد من القطاع السري وحده.
المحركات الأربعة التي تعمل على تشغيل النظام
الضرائب المصادرة. تبلغ ضريبة الشركات حوالي 25 إلى 30%، تضاف إليها الرسوم الاجتماعية التي تقترب من 40%: دفع مائة دينار صافية للموظف يكلف صاحب العمل ما بين مائة وعشرين ومائة وأربعين، كما يوضح اقتصاديونا. لكن يبدو أن ما يزعج محاورينا هو قانون التوظيف الجديد، لأن التوظيف أصبح معادلة محفوفة بالمخاطر في تونس. ولكن الضغوط الضريبية ليست هي الأمر الأكثر إثارة للقلق. المشكلة هي أن “… ما تأخذه الدولة، لا يعود في الخدمات العامة الجيدة: الطرق المتدهورة، والمستشفيات الفاشلة، والمدارس العامة المهملة. إن الشعور بالضريبة غير المتبادلة يغذي بقوة رفض الامتثال بين البعض”، كما استنكر ضيوفنا.
ومن ثم، عدم كفاية تشريعات العمل. إن الالتزام بالتوظيف بعقود دائمة، بما في ذلك الأنشطة الموسمية – وهي عديدة – يحكم على العديد من صغار رجال الأعمال بالوقوع في القطاع غير الرسمي. وتؤدي سياسات الرواتب الموحدة إلى تفاقم المشكلة: فزيادة عامة بنسبة 6% يتم تطبيقها بشكل عشوائي يمكن أن تدق ناقوس الموت لأصغر الهياكل، غير القادرة على استيعابها، وتدفعها إلى العمل تحت الأرض، كما أوضح المشاركون في مجلة L’Economiste maghrébin.
الضرائب غير المباشرة العقابية. الرسوم الجمركية على السيارات تصل إلى 300 إلى 400%: مثل هذا المستوى يؤدي آليًا إلى الاتجار المنظم. وينطبق الشيء نفسه على ضريبة القيمة المضافة والضرائب المفروضة على المنتجات الاستهلاكية اليومية – القهوة والشاي والحليب وغيرها – والتي تغذي التدفقات عبر الحدود التي لا تستطيع أي قوة أمنية وقفها بشكل مستدام.
فرق السعر مع الجيران. وطالما ظل الوقود الجزائري أو الليبي باهظ الثمن بنصف سعره في تونس، فإن حركة المرور عبر الحدود ستظل مربحة من الناحية الهيكلية. وكل زيادة في الأسعار في محطة الضخ يتم اتخاذها في تونس توسع الفجوة وتحفز التهريب بشكل أكبر. “ينتقم السوق دائمًا من التشوهات المفرطة في الأسعار، وينطبق الشيء نفسه على جميع المنتجات الخاضعة للضرائب بشكل لا يتناسب مع تلك الموجودة في البلدان المجاورة”، يلخص أحد محاورينا.
الفخ غير المرئي للعمل غير الرسمي
كمعلمين، أوضح الاقتصاديون الذين شملهم الاستطلاع الذي أجرته صحيفة L’Economiste maghrébin أن العامل غير الرسمي نفسه يدفع ثمناً باهظاً بسبب سريته. لأنه “مستبعد من الدائرة المصرفية، فهو غير قادر على الحصول على أي ائتمان أو تقديم أدنى ضمان. وهو معرض أيضاً للابتزاز من قِبَل سلسلة من الوسطاء (وكلاء البلدية، وإنفاذ القانون، والمسؤولين المحليين) الذين تستمر مطالبهم في النمو، مع تغيرات في المتحاورين والمزايدات الهرمية. ولكن دفع الضريبة غالبا ما يكون أرخص كثيرا. وبمجرد أن يصبح في وضع جيد، فسوف يتمكن من الوصول إلى التمويل المصرفي الذي يسمح له بتطوير نشاطه في ظروف لا تتناسب على الإطلاق مع وضعه الحالي.
ومع ذلك، فإن المحللين الذين أجرت صحيفة ليكونوميست مغاربية مقابلات أكدوا أيضا على أن الاقتصاد غير الرسمي يطرح مشكلة المساواة التي تعتبر غير مقبولة. وبحسبهم، فإن المدير الأوسط الذي يحرص على تسديد ضرائبه يرى أن ابنه محروم من منحة دراسية على أساس أن دخله المعلن يتجاوز السقف المطلوب. وفي الوقت نفسه، يستفيد المشغل الكبير في القطاع غير الرسمي، الذي ليس له دخل رسميًا ولكنه ثري حقًا، من نفس المساعدة الاجتماعية، ويستخدم الطرق السريعة التي يمولها دافعو الضرائب، ويرسل أطفاله إلى المؤسسات العامة دون أن يساهموا على الإطلاق في النظام. والفقراء هم الذين يمولون الأغنياء. ويأسفون لأن مثل هذا التفاوت يقوض موافقة أولئك الذين ما زالوا يخضعون لها على الضريبة.
كسر الجمود: التقدم، والعفو، والثقة
ومع ذلك، فإن الاقتصاديين الذين شملهم الاستطلاع يرفضون أي نهج قمعي: فالقيود محكوم عليها بالفشل. يتضمن طريق الخروج أولاً ترتيبات مالية، وإلغاء الالتزامات دون قيد أو شرط، لاستعادة الثقة بين المشغلين والإدارة. ويؤكدون أنه بدون هذا الشرط، لا يمكن أن ينجح أي تسوية طوعية. ولا يمكن حل هذه المسألة إلا عندما يُنظر إلى القطاع الرسمي على أنه أكثر جاذبية من القطاع غير الرسمي.
ثم يوصون بالتكامل التدريجي على مدى عشر سنوات، على مراحل تدريجية: 5% في السنة الأولى، ثم زيادة منتظمة حتى معدلات القانون العام، مثل الغواص الذي يصعد على مراحل لتجنب حوادث تخفيف الضغط. ومن شأن هذا النظام أن يسمح باسترداد ما يقرب من ملياري دينار إضافي سنويا… ومن شأن توسيع القاعدة الضريبية الناتج عن ذلك أن يقلل في الوقت نفسه الضغط على دافعي الضرائب الممتثلين بالفعل. ومن خلال خفض الرسوم الاجتماعية، ستخسر الدولة من حيث المعدل ما كانت ستسترده من حيث الحجم، وذلك بفضل خلق فرص عمل إضافية وتوسيع القاعدة الضريبية. وبوسع الشركات، بعد ارتياحها، أن تزيد صافي رواتب موظفيها وأن تحفز الاستهلاك.
التكامل المغاربي، أداة غير مستغلة
بعد مرور أكثر من ستين عاماً على الاستقلال، فشلت منطقة المغرب العربي في إنشاء منطقة تجارة حرة، واتحاد جمركي، ناهيك عن إنشاء سوق مشتركة أو إمكانية تحويل العملات بشكل متبادل ــ رغم أن هذا من الممكن تحقيقه بين البلدان ذات التنمية المماثلة. التونسي الذي يذهب إلى المغرب يضطر إلى تحويل ديناره إلى يورو، ثم يوروه إلى دراهم: عبث اقتصادي بين الجيران. ومن الواضح أنه ما دامت الفوارق الضريبية والأسعار بين البلدان الحدودية كبيرة، فإن التدفقات غير الرسمية عبر الحدود ستستمر في تغذية سوق موازية لا يمكن لأي سياسة قمعية تجفيفها بشكل مستدام. إن التكامل من الأسفل، وهو ما يمارسه سكان المناطق الحدودية بشكل عفوي، قد تجاوز منذ فترة طويلة التكامل من الأعلى الذي لم تتمكن الدول من تحقيقه على الإطلاق، بسبب الافتقار إلى الإرادة السياسية.
ويشعر الاقتصاديون الذين تمت مقابلتهم أيضًا بالقلق إزاء حقيقة أن الاقتصاد غير الرسمي، لبعض الوقت، قدم خدمة متناقضة للمستهلكين التونسيين: من خلال إغراق السوق بمنتجات رخيصة من الصين، ساعد على استقرار الأسعار في بعض القطاعات. لكن هذا الاعتدال كان له جانب سلبي: فقد غمرت البلاد بمنتجات رديئة الجودة، مما أضر بالمستهلكين والمصنعين المحليين. وهذا يعني أن الفوائد القصيرة الأجل كانت تخفي وراءها إفقاراً أساسياً.
