ماهر بن عيسى، نائب رئيس الغرفة النقابية الوطنية لشركات التجارة الدولية داخل UTICA، يقدم تقييما متباينا بمناسبة الذكرى الثلاثين لإنشاء هذه الهياكل. وهذه الشركات الرائدة في اختراق الأسواق الإفريقية، تواجه اليوم عقبات تنظيمية ومالية تعيق تطورها، بدءا من المادة 52 من قانون المالية 2022 المتعلق بالضريبة على القيمة المضافة.
وبين التشخيص والمطالب والرؤية الاستراتيجية، يدعو تونس إلى الاستلهام من النموذج السنغافوري لتصبح منصة لإعادة التصدير على مفترق طرق أوروبا وآسيا وأفريقيا.
مقابلة.
هل يمكنك أن تخبرنا عن شركات التجارة الدولية والإطار القانوني الذي يحكمها؟
الشركات التجارية الدولية (SCI) هي شركات تجارية تم إنشاؤها في إطار القانون رقم 42-94 المؤرخ في 7 مارس 1994. وهذا النظام لا يقتصر على تونس: فقد استخدمت بلدان أخرى، بما في ذلك اليابان، هياكل مماثلة لمساعدة مصنعيها على تسويق منتجاتهم بشكل أفضل في الأسواق الخارجية. تم تعديل قانون 1994 سنة 1996 ثم أكمله بالقانون المستعرض عدد 47 لسنة 2019 المؤرخ في 29 ماي 2019 المتعلق بتحسين مناخ الاستثمار في تونس.
ويبلغ الحد الأدنى لرأس مال هذه الشركات 150 ألف دينار. وهم مقسمون إلى فئتين: المقيمين وغير المقيمين. كما ينص القانون على استثناء لصالح المروجين الشباب الحاصلين على شهادة جامعية والذين تقل أعمارهم عن 40 عاما، والذين يمكنهم تأسيس مثل هذه الشركة برأسمال لا يتجاوز 20 ألف دينار.
يُطلب من شركات الاستيراد والتصدير أن تحقق ما لا يقل عن 80% من حجم مبيعاتها من الصادرات، بما في ذلك 50% من المنتجات ذات المنشأ التونسي. وتنخفض هذه العتبة إلى 30% عندما تتجاوز رقم أعمالها مليون دينار. ويمكن تخصيص الـ 20% المتبقية للتجارة أو السمسرة أو البيع للمستوردين.
يتم إصدار الموافقة من مركز ترويج الصادرات (CEPEX) لمدة عامين. وهذه الشركات مصدرة كليًا أو جزئيًا: حيث يتعين عليها أن تحقق ما لا يقل عن 80% من رقم أعمالها من الصادرات، بما في ذلك 50% من المنتجات ذات المنشأ التونسي. وتنخفض هذه العتبة إلى 30% عندما تتجاوز رقم أعمالها مليون دينار. ويمكن تخصيص الـ 20% المتبقية للتجارة أو السمسرة أو البيع للمستوردين.
هل أحدث قانون 2019 أي تغييرات مهمة؟
نعم. وأنشأت نوعًا ثالثًا من الشركات التجارية الدولية: وهي الهياكل التي تبيع حصريًا للشركات غير المقيمة. وقد سمح هذا بشكل خاص للشركات الخاضعة لنظام قانون 1972 بشراء المنتجات والخدمات من هذه الشركات.
بعد مرور 30 عامًا على إنشاء هذه الهياكل، ما هو التقييم الذي يمكننا إعداده؟
منذ عام 1996، تم إنشاء حوالي 8000 شركة تجارية دولية. واليوم، لا يزال 800 منهم نشطين، منهم 400 فقط يمارسون فعليًا. وهذا رقم يستحق التفكير فيه.
ومع ذلك فإن النتائج الإيجابية حقيقية. ولعبت هذه الشركات دورًا رائدًا في غزو القارة الأفريقية، وخاصة أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى. وينتجون 80% من الصادرات التونسية إلى هذه المنطقة والتي تقدر بحوالي 1.4 مليار دينار. كما أنها موجودة في أسواق أمريكا الجنوبية. إنهم يصدرون بشكل شبه حصري منتجات ذات منشأ تونسي 100٪، مما يشكل ميزة كبيرة.
علماً أن الصادرات التونسية شهدت ارتفاعاً طفيفاً لتبلغ 63,7 مليار دينار منها 30 مليار فقط تمثل منتجات كلية، وبنسبة تكامل عالية جداً.
كما تجدر الإشارة إلى أن الصادرات التونسية كانت تمثل 42% من الناتج المحلي الإجمالي قبل عشر سنوات مقابل 37% حاليا. وتساهم شركات التجارة الدولية بنحو 2 مليار دينار أي 5% من الإجمالي بشكل مباشر أو غير مباشر.
وقد استفادت هذه الشركات خلال السنوات الأولى من نشاطها من إعفاء كامل من الضريبة على الشركات لمدة عشر سنوات. ثم ارتفع معدل الضريبة إلى 10% عام 2013، قبل أن يصل إلى 20% اعتبارا من عام 2024. واليوم تخضع للضريبة بنفس المعدل الذي تفرضه الشركات المستوردة للقانون العام، مما يمحو أي ميزة تفاضلية.
كما تجدر الإشارة إلى أن الصادرات التونسية كانت تمثل 42% من الناتج المحلي الإجمالي قبل عشر سنوات مقابل 37% حاليا. وتساهم شركات التجارة الدولية بنحو 2 مليار دينار أي 5% من الإجمالي بشكل مباشر أو غير مباشر.
ما هي العقبة الرئيسية التي يواجهونها اليوم؟
كانت المادة 52 من قانون المالية 2022 بمثابة ضربة حقيقية. وفي السابق، استفادت هذه الشركات من الإعفاء من ضريبة القيمة المضافة على مشترياتها من المنتجات التونسية المخصصة للتصدير. أجبرتهم هذه المادة على شراء جميع الضرائب المتضمنة (TTC)، ثم طلب سداد ضريبة القيمة المضافة، نظريًا في غضون سبعة أيام. وفي الواقع، تصل هذه الفترة بانتظام إلى ستة إلى تسعة أشهر، أو حتى سنة.
وبالنسبة للشركات الصغيرة والمتوسطة ذات رأس المال العامل المحدود، والتي تعمل بهامش 4% إلى 5%، فإن تمويل ضريبة القيمة المضافة بنسبة 19% بشكل دائم أثناء انتظار استرداد افتراضي هو أمر غير مستدام بكل بساطة. كثيرون لم يقاوموا. لقد فقدت منتجات بأكملها ـ الأسمنت والجص والمواد الأساسية ـ كل قدرتها التنافسية في الأسواق الخارجية. لقد طلبنا مرارا وتكرارا من وزارة المالية إجراء دراسة الأثر بعد أربع سنوات من تطبيق هذا الإجراء. ما زلنا ننتظر.
وبالنسبة للشركات الصغيرة والمتوسطة ذات رأس المال العامل المحدود، والتي تعمل بهامش 4% إلى 5%، فإن تمويل ضريبة القيمة المضافة بنسبة 19% بشكل دائم أثناء انتظار استرداد افتراضي هو أمر غير مستدام بكل بساطة. كثيرون لم يقاوموا. لقد فقدت منتجات بأكملها ـ الأسمنت والجص والمواد الأساسية ـ كل قدرتها التنافسية في الأسواق الخارجية.
هل اقترحت حلولاً بديلة؟
نعم. واقترحنا تطوير منصة رقمية ذكية لطلبات الشراء الإلكترونية، تربط وزارة المالية بالعملاء والموردين. وهذا من شأنه أن يضمن إمكانية التتبع الكامل ويجعل من الممكن ضمان تخصيص المشتريات المعفاة من ضريبة القيمة المضافة للتصدير، دون أي احتمال للتجاوزات. إن التحول الرقمي يجعل مثل هذا الحل ممكنًا تمامًا. وما زلنا ننتظر الرد.
ما هي الصعوبات الأخرى التي تواجهونها، خاصة في المجال المالي؟
وتمثل القارة الأفريقية خصوصية بالغة الأهمية: فقد غادر العديد من البنوك الأجنبية، بما في ذلك بنك سوسيتيه جنرال، القارة في الأعوام الأخيرة. ولذلك يتم تنفيذ المعاملات في كثير من الأحيان عبر بلدان ثالثة. وهكذا تصل المدفوعات من أوروبا أو دول الخليج، حتى عندما تكون الوجهة النهائية دولة جنوب الصحراء الكبرى. ومع ذلك، ولأسباب تتعلق بالامتثال، تم رفض العديد من التحويلات من قبل البنوك التونسية. كنا نود العمل مع البنك المركزي لإيجاد حلول تتلاءم مع هذا الواقع. لم يتم ذلك.
وعلاوة على ذلك، يجري إعداد إطار تشريعي جديد منذ خمس سنوات. لقد قدمنا مقترحات، لكن هذا المشروع متداول بين الوزارات دون جدوى.
ما هي أبرز مقترحاتك للمستقبل؟
وقناعتنا هي أن تونس يجب أن تستفيد استفادة كاملة من موقعها الجغرافي الاستثنائي، على مفترق الطرق بين أوروبا وآسيا وأفريقيا. نقترح إدخال إعادة التصدير والتجارة الدولية رسميًا في ترسانتنا القانونية. النموذج الذي يجب اتباعه هو نموذج سنغافورة: البلد الذي يقل عدد سكانه عن 4 ملايين نسمة، وتبلغ مساحة أراضيه بضع مئات من الكيلومترات المربعة، والذي حقق في عام 2023 صادرات بقيمة حوالي 476 مليار دولار بفضل موقعه الاستراتيجي عند بوابة مضيق ملقا، بالقرب من الصين.
وفي تونس، انخفضت حصة الصادرات في الناتج المحلي الإجمالي من 41% إلى 37%. وهذه إشارة مثيرة للقلق. يجب علينا أن نتصرف.
ما هي الأسواق الإفريقية التي تبدو أكثر واعدة بالنسبة لك بالنسبة للمنتجات التونسية؟
يجب أن نميز بين فئتين من المنتجات: المنتجات العرقية أو التونسية النموذجية – زيت الزيتون والتمور ومنتجات صيد الأسماك – والمنتجات ذات الطابع الدولي، مثل الصناعة الميكانيكية، التي تظل اليوم وجهة التصدير الرائدة لتونس.
إن اتفاقيات منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية (AfCFTA)، التي وقعتها تونس والتي يستمر تنفيذها التدريجي حتى عام 2063، تفتح آفاقا ملموسة. ونحن نعمل الآن مع ستة عشر دولة تعترف بشهادة المنشأ لمنطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية، بما في ذلك الكاميرون وتنزانيا وغانا. ويضاف إلى ذلك اتفاقيات السوق المشتركة لشرق وجنوب أفريقيا (الكوميسا)، التي تنص على إعفاءات كاملة مع دول مثل كينيا ومدغشقر، وبالتالي تعزيز القدرة التنافسية لمنتجاتنا.
إن الإمكانات هائلة: فالتجارة البينية الأفريقية لا تمثل سوى 13% من إجمالي التجارة في القارة، مقارنة بنحو 78% للتجارة البينية الأوروبية، على سبيل المثال. ويبلغ عدد سكان أفريقيا اليوم 1.6 مليار نسمة. وسيبلغ عددهم 2.5 مليار نسمة في عام 2050، أو 27% من سكان العالم.
ونحن نعمل الآن مع ستة عشر دولة تعترف بشهادة المنشأ لمنطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية، بما في ذلك الكاميرون وتنزانيا وغانا. ويضاف إلى ذلك اتفاقيات السوق المشتركة لشرق وجنوب أفريقيا (الكوميسا)، التي تنص على إعفاءات كاملة مع دول مثل كينيا ومدغشقر، وبالتالي تعزيز القدرة التنافسية لمنتجاتنا.
وتنفذ الصين تجارة بقيمة 400 مليار دولار مع أفريقيا رغم بعد المسافة. تركيا وفيتنام والهند حاضرة أيضًا بشكل كبير. إن تونس تقع في هذه القارة، وسيكون من العار ألا نستفيد منها أكثر.
