تحت تأثير ضغوط الميزانية والجهاز البيروقراطي المتضخم، شرعت تونس في التفكير العميق في إعادة هيكلة إداراتها ومؤسساتها العامة. إنه إصلاح أساسي ولكنه دقيق، وسيعتمد نجاحه على تنفيذه أكثر من اعتماده على طموحاته.
ومع توقع أن تبلغ الرواتب 14.1% من الناتج المحلي الإجمالي في نهاية عام 2025، وهو أحد أعلى المعدلات في العالم، فإن الخدمة المدنية التونسية تلقي بثقلها على الموارد المالية. إنه إرث نظام أضافت فيه كل حكومة هياكل جديدة دون إزالة الهياكل الأخرى. والنتيجة هي مجموعة متشابكة من الازدواجية وعدم الكفاءة المستمرة.
لم تُعرف خطة الحكومة علنًا بعد، لكن المنطق السليم يشير إلى أنها يجب أن تتم هيكلتها حول ثلاثة محاور: دمج المنظمات ذات المهام المماثلة، وتبسيط الإجراءات، وتسريع التحول الرقمي. وسيكون الهدف أيضًا ثلاثي الأبعاد: خفض التكاليف، وتحسين الخدمات، والحد من الفساد عن طريق الحد من التفاعلات المباشرة.
تسليط الضوء على التجارب العالمية
ولن تكون تونس أول من يفعل ذلك. يقدم التاريخ الإداري الحديث دروسا قيمة.
أنشأت المملكة المتحدة، في الثمانينيات والتسعينيات، وكالات شبه مستقلة لتنفيذ السياسات العامة. في البداية أدى هذا إلى تحسين الكفاءة، ولكن على المدى الطويل أدى انتشار هذه الوكالات إلى تعقيدات جديدة.
ومن ناحية أخرى، تظهر فرنسا، من خلال دمج مناطقها في عام 2014، أن الإصلاح البنيوي يمكن أن ينجح. وكانت وفورات الحجم حقيقية في العمل. ومع ذلك، فإن تقليص الحجم دون التحديث الموازي أدى إلى تدهور بعض الخدمات العامة. ولذلك يجب علينا أن نتحول إلى الرقمنة على نطاق واسع حتى لا نقع في حالة تراجع الخدمات.
مفاتيح النجاح
وفي رأينا أن القضية الحقيقية تكمن في البعد الإنساني والتنظيمي. تعتمد كل إدارة على هيكل هرمي دقيق (مع المديرين، ونواب المديرين، ورؤساء الأقسام، وما إلى ذلك) الذي يشرف على العمل العام ويوجهه. ولذلك، لا يمكن اختزال عملية الاندماج أو إعادة الهيكلة في مجموعة بسيطة من المناصب أو الوظائف. والسؤال المركزي هنا هو مسألة السيولة التشغيلية. كيف يمكننا أن نضمن أن الكيان المندمج، الذي يجمع بين الثقافات الإدارية وأساليب العمل المختلفة، يمكن أن يعمل بشكل متماسك وفعال؟
وبعيداً عن المخططات التنظيمية، فإن رأس المال البشري والخبرة التجارية هما أيضاً على المحك. ويجب أن يأخذ أي قرار بالاندماج أو الإغلاق في الاعتبار مخاطر فقدان المهارات، خاصة إذا أدت عمليات المغادرة غير المنضبطة إلى إضعاف المعرفة الفنية والقدرة على العمل لدى الخدمات. دعم الوكلاء أمر حاسم. وبدون تواصل واضح، فإن المقاومة الداخلية وتثبيط الهمم يمكن أن يعرضا للخطر أهداف الإصلاح ذاتها.
باختصار، إذا كانت نية الإصلاح ضرورية، فمن خلال التنفيذ سيتم تحديد نجاح أو فشل هذا التحول.
